罗玉兴委员：
您提出的《关于加强对新就业群体关心关爱的建议》的提案收悉。衷心感谢您对我州新就业群体工作的关心和支持，提案中提出的宝贵建议，对提升新就业群体获得感，促进全州平台经济健康有序发展具有重要意义。经商协办单位州委社工部和州总工会，现就有关建议答复如下：
近年来，平台经济快速发展，依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机等新就业形态劳动者数量大幅增加。以我州为例，截至2025年1月，相关从业人员已达1.36万名。这一群体的发展为劳动者就业增收开辟了新渠道，在稳定就业、促进就业中发挥了积极作用，也为我州发展数字经济提供了重要人力资本支撑。我局高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，会同州委社工部、州总工会、行业主管部门等多方认真研究，制定并实施了一系列符合实际、可操作性强、效果较好的务实举措，切实维护了我州新就业形态劳动者的劳动保障权益。
一、关于“健全劳动权益保障机制”方面
一是不断完善新就业形态劳动者劳动权益保障政策。在专项调研的基础上，我局牵头制定了《关于支持服务新就业形态健康发展十二条措施》，从人力资源匹配、职业发展、社保服务等维度构建保障体系。州委社工部牵头出台了《黔南州关心关爱新就业群体十条措施》，鼓励新就业群体劳动者通过培训、参加行业职业技能竞赛等方式，提升技能水平。同时，聚焦新就业群体职业发展需求，通过政府引导、企业参与、社会支持的方式，构建多层次、多类型的职业技能培训体系，为新就业群体提升就业能力拓宽路径。印发了《黔南州“工会+法院+检察院+人社+司法”劳动维权联动机制实施方案》，充分发挥各职能部门作用，推广运用《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》，推行《新就业形态劳动者权益协商指引》，切实维护新就业形态劳动者合法劳动保障权益。
二是积极推动特定人员参加工伤保险。针对超龄劳动者保障难题，研究制定《黔南州超过法定退休年龄环卫工人参加工伤保险实施方案（试行）》，先行开展了超过法定退休年龄环卫工人参加工伤保险试点工作。截至2025年5月，全州33家环卫企业1327名超龄环卫工人参加工伤保险，参保率99.92%，及时兑付9名超龄环卫工人工伤待遇150万元。积极构建适老型和谐社会，聚焦群众需求，出台《黔南州超过法定退休年龄女职工参加工伤保险实施方案（试行）》，扩大工伤保险覆盖范围，助力超龄职工再就业。目前，全州214家参保单位1818名超龄女职工参加工伤保险。
三是畅通新就业形态劳动者维权渠道。在全州十三个仲裁机构加注新就业形态劳动者仲裁职能，实现新就业形态权益纠纷一站式化解。强化劳动监察执法和劳动争议调解仲裁，将快递、外卖平台等新业态企业作为重点行业纳入日常检查和专项执法检查工作中，加强企业用工监管，及时化解矛盾纠纷，确保劳动者合法权益得到保障。2024年全州劳动人事争议仲裁机构共受理、办结新业态案件10件，调解组织调解结案2件。2024年以来，全州共开展“双随机、一公开”执法检查73次，随机抽查检查对象238户（次），及时纠正不合规行为，有效保障企业和劳动者合法权益。
二、关于“加强身心健康关心关爱”方面
一是开展健康守护专项行动。2024年，州总工会牵头，专门为新就业形态劳动者群体开展“互助健康行·公益体检”活动，惠及186名新就业形态劳动者。聘请州中医院、医专主任医师、教授为科普健康讲座讲师，在全州组织开展科普健康讲座11场，覆盖1220名职工。积极争取到中国职工保险互助会贵州省办事处支持开展“赠险计划”，为我州1287名新就业形态劳动者赠送了包括意外伤害慰问金、意外伤残互助金和意外身故互助金的意外伤害保障。今年，已向中国职工保险互助会贵州省办事处申报，将为我州3357名新就业形态劳动者赠送意外伤害险。
二是大力推进新就业形态职业技能提升。深入推进职业技能提升行动工作，支持和规范新就业形态发展，推动互联网营销师、电子商务师、快件处理员等相关新业态职业技能培训，增强职业技能培训的针对性和有效性，2024年以来，黔南州聚焦重点时段、重点区域、重点群体，开展新业态职业技能培训1500余人次。成功举办首届“技能筑梦 振兴黔南”快递物流技工暨职工职业（快递行业）技能竞赛，通过竞技比拼，激发新业态从业人员练技增能、比学赶超的进取意识，推动实现“以赛促学、以赛促练、以赛促干”的目的。
三、关于“加大工作环境保障力度”方面
一是建设服务阵地。结合我州实际，2024年底，州委社工部等十二部门制定出台《黔南州关心关爱新就业群体十条措施》，将“爱心驿站”纳入民生实事。争取省级专项资金4万元，在都匀市、龙里县试点建设示范性新就业群体服务阵地。目前，我州围绕15分钟社区生活圈建设，在社区党群服务中心或工会驿站、司机之家、暖心驿站等建成各类服务阵地站点500余个。
二是持续优化设施功能。整合基层公共服务阵地资源，在现有驿站基础上增配沙发、饮水机、微波炉等设施，推进新建新能源充电桩等基础设施，为新就业群体提供停车、饮水、休息、如厕、充电等服务，积极创造更为便利的工作环境。
三是抓实新业态新就业群体“两个覆盖”。推动党组织应建尽建，对不符合建立党组织的，通过建立群团组织或选派党建工作指导员方式，把党的工作深入进去，进一步做好关心关爱，着力解决他们急难愁盼问题，努力把他们紧紧团结凝聚在党的周围。
四、下步努力方向
（一）加大新业态从业人员权益保障宣传力度。引导企业按用工情况依法签订各类协议，按时支付劳动报酬，构建和谐用工关系，在做好权益保障的同时，促进平台经济持续健康发展。
（二）加大就业服务和技能提升力度。及时为广大灵活就业人员、灵活用工企业提供政策咨询，实现就业岗位精准对接，落实就业创业帮扶、法律援助、心理辅导、创业金融支持等多项服务。针对新就业形态从业人员职业需求，有针对性开展新就业形态劳动者技能提升行动，打造好新业态职业技能培训“黔南新模式”。
（三）提高参加社保的积极性和主动性。加强政策解读，让平台企业认识到参加工伤保险可以降低其经营风险的重要作用，让劳动者认识到参加养老保险能保障其老年基本生活的现实意义。
（四）柔性化解涉新业态劳动争议。研究制定新业态劳动争议案件内部指导细则，统一新业态案件处置原则，依法合理界定确定劳动关系和平等民事关系基本标尺，保障新业态从业者合法权益，做好新就业形态用工争议处置，打造新业态和谐劳动环境。
诚挚感谢您对新就业群体工作的深入思考和宝贵建议！我们将以此次提案办理为契机，持续完善服务体系，强化政策落实，切实增强新就业群体的获得感、幸福感。恳请您继续关注指导，共同推动我州新业态健康有序发展。
黔南州人力资源和社会保障局
2025年6月5日
贵公网安备52270102000255号